ضعت هذه الخطوط التوجيهية من أجل دعم تنفيذ "خطة العمل الدولية لمنع صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم و ردعه و القضاء عليه". و هي خطوط موجهة لصانعي القرار وواضعي السياسات المتعلقة بعملية إدارة مصائد الأسماك، بيد أنها ذات أهمية أيضا لصناعات صيد الأسماك و الجهات الأخرى

و قد خبر المجتمع الدولي تبعات متزايدة لنشاطات صيد الأسماك التي لا تحترم القوانين و القواعد السارية، بما فيها المعايير المنصوص عليها في الصكوك الدولية الحديثة. و من الأمثلة على هذه النشاطات: تغيير أعلام سفن صيد الأسماك لتجنب عمليات المراقبة، و الصيد في مناطق تخضع للقوانين الوطنية دون تخويل من الدولة الساحلية، و عدم الإبلاغ (أو الإبلاغ المغلوط) عن حصيلة الصيد، الخ. و من شأن مثل أنشطة صيد الأسماك غير المسؤولة هذه أن تقوض، بصورة مباشرة، الجهود المبذولة لإدارة مصائد الأسماك بطريق سليمة، و أن تعرقل التقدم نحو هدف ضمان استدامة مصائد الأسماك.

و قد برز مصطلح " صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم" للدلالة على مجموعة واسعة من مثل هذه الأنشطة. و في عام 1999، قررت "لجنة مصائد الأسماك في منظمة الأغذية و الزراعة" (COFI) التصدي لهذه المشكلة المتنامية من خلال تطوير خطة عمل دولية. و على امتداد العامين التاليين، تنامى جهد هام في هذا الاتجاه توج عام 2001 باعتماد "خطة العمل الدولية لمنع صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم و ردعه و القضاء عليه".

و تعتبر خطة العمل الدولية هذه بمثابة "صندوق أدوات" أي مجموعة من الأدوات المعدة للاستخدام في التعامل مع صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم بمظاهره المتعددة. و من الجلي أن أدوات هذا الصندوق ليست كلها ملائمة للاستخدام في جميع الحالات. و تتوخى هذه الخطوط التوجيهية:

(1) المساعدة في تعريف أعضاء منظمة الأغذية و الزراعة و غيرهم، بهذه الأدوات؛

(2) اقتراح الأدوات الملائمة للاستخدام في ظروف معينة؛

(3) تقديم الإرشاد حول كيفية استخدام هذه الأدوات بفاعلية. إن "خطة العمل الدولية لمنع صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم و ردعه و القضاء عليه" هي خطة طوعية.

و لكن أجزاء معينة منها، شأنها شأن "مدونة السلوك"، تستند إلى قواعد القانون الدولي ذات الصلة حسبما وردت في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، و الصكوك الأخرى ذات العلاقة. وتشتمل الخطة الدولية كذلك على أحكام يمكن أن تكون ملزمة، أو أصبحت ملزمة، من خلال صكوك قانونية أخرى، بما في ذلك الصكوك العلمية و الإقليمية و ما دون الإقليمية.

باختصار، تستعرض هذه الخطوط التوجيهية التدابير لمنع و ردع و القضاء على صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم، المتضمنة في "خطة العمل الدولية لمنع صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم و ردعه و القضاء عليه" و توفر المشورة بشأن الكيفية المثلى لوضع تلك التدابير موضع التطبيق. كما أنها تقدم الإرشاد حول التنظيم و المحتوى الممكنيين لخطط العمل الوطنية من أجل تنفيذ خطة العمل الدولية، بالإضافة إلى اقتراحات متعلقة بإعداد التقارير إلى منظمة الأغذية و الزراعة بشأن تنفيذ تلك الخطة.

الخطوط التوجيهية الفنية لمنظمة الأغذية و الزراعة بشأن الصيد الرشيد للأسماك رقم 9

1 خطة العمل الدولية - صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم و ردعه و القضاء عليه

1-1 منشأ و هدف "خطة العمل الدولية لمنع صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم و ردعه و القضاء عليه"

1-2 عناصر "خطة العمل الدولية لمنع صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم و ردعه و القضاء عليه"

2 هدف الخطوط التوجيهية و نطاقها

3 مسؤوليات جميع الدول

3-1 التزام المعايير الدولية

3-1-1 المناطق الخاضعة للولاية الوطنية

3-1-2 أعالي البحار

3-2 القوانين و الأنظمة و الممارسات الوطنية

3-2-1 مراجعة القوانين و الأنظمة و الممارسات ذات الصلة

3-2-2 رقابة الدولة على رعاياها

3-2-3 السفن عديمة الجنسية 3-2-4 إلغاء المعونات و أشكال الدعم الاقتصادي الأخرى

3-2-5 الرصد، و المراقبة، و الإشراف (MCS)

3-3 التعاون بين الدول

4 مسؤوليات دول العلم

4-1 تسجيل سفن صيد الأسماك

4-1-1 ترتيبات عقود الاستئجار

4-2 سجل سفن صيد الأسماك

4-3 الترخيص بالصيد 4-4 النقل و سفن المعاونة

4-5 تدابير أخرى للمراقبة

5 تدابير الدولة الساحلية

5-1 حقوق الدول الساحلية و مسؤولياتها

5-2 الولوج و اتفاقات الولوج

5-3 التعاون بين الدول الساحلية

6 تدابير دولة الميناء

6-1 تدابير دولة الميناء الأساسية

6-2 أمثلة على بعض تدابير دولة الميناء قيد الاستخدام

6-3 إمكانات أخرى للتنسيق

7 التدابير المتصلة بالتجارة، المتفق عليها دوليا

7-1 إجراءات من قبل المنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك

7-2 تدابير أخرى على صلة بالتجارة

8 تنفيذ "خطة العمل الدولية لمنع صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم و ردعه و القضاء عليه" من خلال "المنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك"

8-1 دور المنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك في مواجهة صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم

8-2 أمثلة على تدابير معتمدة من قبل المنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك

8-3 إمكانات لمزيد من الإجراءات

8-3-1 تقوية المؤسسات

8-3-2 تدابير إضافية لتعزيز الإمتثال

8-3-3 جمع المعلومات و تبادلها بصورة أفضل 8-3-4 تحسين عمليات الرصد و المراقبة و الإشراف

8-3-5 الأنظمة الشاملة لدولة الميناء 8-3-6 خطط منح شهادات الاعتماد/و التوثيق

8-3-7 مراقبة عقود الاستئجار 8-3-8 إجراءات لمواجهة المشكلات المتعلقة بغير الأعضاء

8-3-9 التعاون فيما بين "المنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك" و بين المنظمات الدولية الأخرى

9 المتطلبات الخاصة للبلدان النامية

10 خطط العمل الوطنية و البلاغ عن التنفيذ

10-1 إعداد خطط العمل الوطنية

10-2 نماذج مقترحة لخطط العمل الوطنية

10-3 نماذج مقترحة للتقارير المقدمة إلى منظمة الأغذية و الزراعة بشأن تنفيذ خطة العمل

11 قائمة بالإجراءات المقترحة

12 المراجع

الملاحق

1- خطة العمل الدولية لمنع صيد الأسماك غير القانوني و غير المبلغ عنه و غير المنظم و ردعه و القضاء عليه

2- الاختصاصات المرجعية التقنية للشبكة الدولية للتعاون و التنسيق في مجالات أنشطة الرصد و المراقبة و الإشراف المتعلقة بمصائد الأسماك

3- خطة تعزيز امتثال سفن الأطراف غير المتعاقدة لتدابير الصيانة و الإنفاذ الموضوعة من قبل "منظمة مصائد الأسماك في شمال غرب المحيط الأطلسي" (NAFO)

4- الخطة المنقحة لـ"الهيئة الدولية لصيانة أسماك التونة في المحيط الأطلسي" بشأن التفتيش في الميناء

5- خطة "هيئة صيانة الموارد البحرية الحية في القطب الجنوبي" بشأن توثيق مصيد أنواع أسماك التونة المسننة

6- مواقع بعض المنظمات الإقليمية المختارة لإدارة مصائد الأسماك على شبكة المعلومات الدولية/انترنت.